習(xí)近平總書記指出：“制定中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式。”2025年10月，黨的二十屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，是乘勢(shì)而上、接續(xù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的又一次總動(dòng)員總部署，擘畫了未來5年我國(guó)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。學(xué)習(xí)好黨的二十屆四中全會(huì)精神，首先要深刻認(rèn)識(shí)和把握“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的歷史方位和幾個(gè)重點(diǎn)問題。
深刻認(rèn)識(shí)“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展所處歷史方位和發(fā)展階段
正確認(rèn)識(shí)黨和人民事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段，是我們黨明確階段性中心任務(wù)、制定路線方針政策的根本依據(jù)，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革不斷取得勝利的重要經(jīng)驗(yàn)，更是科學(xué)編制和正確實(shí)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的重要前提和基本依據(jù)。新中國(guó)成立至今，我國(guó)已經(jīng)編制實(shí)施了14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），在一個(gè)個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）的指導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，綜合國(guó)力迅速提升，人民生活水平顯著改善，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奇跡。
新中國(guó)成立后到改革開放之前，我國(guó)啟動(dòng)編制了5個(gè)“五年計(jì)劃”。1953年8月，毛澤東同志指出，“從中華人民共和國(guó)成立，到社會(huì)主義改造基本完成，這是一個(gè)過渡時(shí)期”。黨在領(lǐng)導(dǎo)編制實(shí)施“一五”計(jì)劃過程中，緊緊抓住過渡時(shí)期“就是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成分在國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重中逐步增長(zhǎng)的時(shí)期”這個(gè)基本判斷進(jìn)行謀劃，提出采取社會(huì)主義工業(yè)化和社會(huì)主義改造并舉的方針，并根據(jù)實(shí)際情況，留有余地，將工業(yè)年平均增長(zhǎng)速度由20%下調(diào)到14%至15%。到1957年底，“一五”計(jì)劃全面提前超額完成，極大振奮了中國(guó)人民走社會(huì)主義道路的信心。除“一五”計(jì)劃外，“二五”到“五五”五年計(jì)劃具體內(nèi)容雖然沒有公布，但這些計(jì)劃在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中仍發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。改革開放以后，我們黨深刻總結(jié)世界社會(huì)主義特別是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，作出我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的重大判斷。根據(jù)這一最大實(shí)際，黨領(lǐng)導(dǎo)編制實(shí)施了“六五”計(jì)劃至“十三五”規(guī)劃（“十一五”規(guī)劃第一次將“計(jì)劃”改為“規(guī)劃”），不斷開辟發(fā)展新局面。
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)在實(shí)施完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)后，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，社會(huì)主義中國(guó)以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。2020年8月，“十四五”即將開啟之際，習(xí)近平總書記主持召開經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段。2021年1月，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班上發(fā)表重要講話，深刻闡釋我國(guó)發(fā)展的歷史方位，這一發(fā)展的歷史方位即“新發(fā)展階段”。習(xí)近平總書記從理論和實(shí)際、歷史和現(xiàn)實(shí)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際相結(jié)合的高度，分析了進(jìn)入新發(fā)展階段的理論依據(jù)、歷史依據(jù)、現(xiàn)實(shí)依據(jù)。他指出，“新發(fā)展階段是社會(huì)主義初級(jí)階段中的一個(gè)階段，同時(shí)是其中經(jīng)過幾十年積累、站到了新的起點(diǎn)上的一個(gè)階段”“新發(fā)展階段是我們黨帶領(lǐng)人民迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來歷史性跨越的新階段”“經(jīng)過新中國(guó)成立以來特別是改革開放40多年的不懈奮斗，我們已經(jīng)擁有開啟新征程、實(shí)現(xiàn)新的更高目標(biāo)的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)”“新中國(guó)成立不久，我們黨就提出建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)，未來30年將是我們完成這個(gè)歷史宏愿的新發(fā)展階段”。
黨的十九大報(bào)告對(duì)這30年作出了“分兩步走”的戰(zhàn)略安排：從二〇二〇年到二〇三五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。黨的二十大進(jìn)一步明確了這一目標(biāo)。這意味著，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，需要通過實(shí)施3個(gè)五年規(guī)劃來完成。“十四五”時(shí)期是第一個(gè)五年，這是實(shí)現(xiàn)良好開局、打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的五年。
“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期?！笆逦濉币?guī)劃《建議》指出的這一重大論斷，指明了“十五五”時(shí)期的歷史方位和時(shí)代坐標(biāo)。夯實(shí)基礎(chǔ)，就要更加關(guān)注對(duì)發(fā)展和安全具有基礎(chǔ)性影響的事，鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，使發(fā)展根基更穩(wěn)、韌性更強(qiáng)；全面發(fā)力，就要錨定目標(biāo)，圍繞“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。
我們還要把“十五五”發(fā)展放在世界百年變局的深刻演進(jìn)中把握?！笆逦濉睍r(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，大國(guó)關(guān)系牽動(dòng)國(guó)際形勢(shì)，國(guó)際形勢(shì)演變深刻影響國(guó)內(nèi)發(fā)展，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。一方面，要放眼世界，積極識(shí)變應(yīng)變求變，在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)；另一方面，要立足國(guó)內(nèi)，集中力量辦好自己的事，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)各種不確定性。
深刻把握“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的幾個(gè)重點(diǎn)問題
“十五五”規(guī)劃《建議》從基本定位和面臨的形勢(shì)出發(fā)謀劃“十五五”時(shí)期發(fā)展，既同“十四五”規(guī)劃提出的理念和思路保持連續(xù)性，又準(zhǔn)確把握未來5年我國(guó)發(fā)展大勢(shì)，提出符合實(shí)際、具有前瞻性的總體思路、重大原則、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)。
突出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心?！笆逦濉币?guī)劃《建議》全文約2萬(wàn)字，由15個(gè)部分構(gòu)成，分為三大板塊，呈現(xiàn)出總—分—總結(jié)構(gòu)。其中分論12個(gè)部分，前7個(gè)部分集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，足見分量之重。改革開放40多年來，正是因?yàn)閳?jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才發(fā)生翻天覆地的變化?！笆逦濉币?guī)劃《建議》凸顯了經(jīng)濟(jì)建設(shè)在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性作用。與“十四五”規(guī)劃一脈相承，“十五五”規(guī)劃《建議》繼續(xù)把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，強(qiáng)調(diào)鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。與“十四五”規(guī)劃還是一脈相承，“十五五”規(guī)劃《建議》并未提出明確的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，而是要求“經(jīng)濟(jì)保持在合理區(qū)間”，強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”?？梢?，“十五五”期間，繼續(xù)淡化經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，為切實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供較為充裕的政策空間。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展7個(gè)主要目標(biāo)中，排第一位的是“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”，排第二位的就是“科技自立自強(qiáng)。與“十四五”時(shí)期相比，“科技自立自強(qiáng)”作為主要目標(biāo)單獨(dú)提出，并且擺在顯著位置，彰顯出科技在“十五五”期間的戰(zhàn)略地位。在具體任務(wù)方面，提出“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，指明了科技自立自強(qiáng)的“高水平”發(fā)展方向，明確了其作為新質(zhì)生產(chǎn)力“引領(lǐng)者”的關(guān)鍵作用。守正創(chuàng)新的是，“十五五”規(guī)劃《建議》提出“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。在大國(guó)關(guān)系牽動(dòng)國(guó)際形勢(shì)、國(guó)際形勢(shì)演變深刻影響國(guó)內(nèi)發(fā)展的新的發(fā)展環(huán)境下，“十五五”規(guī)劃《建議》為增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性提供清晰路徑，體現(xiàn)了我們黨牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的治國(guó)理政智慧。
提出扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求的重要內(nèi)容?！笆逦濉币?guī)劃《建議》在指導(dǎo)思想中，突出強(qiáng)調(diào)推動(dòng)“全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”。習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說明》中指出，“這是指導(dǎo)‘十五五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)總體性要求?！边@是我們黨把共同富裕的社會(huì)主義價(jià)值追求具體化為國(guó)家和民族發(fā)展的宏偉目標(biāo)，并為此確定了時(shí)間進(jìn)度表，制定了發(fā)展路線圖?！笆逦濉币?guī)劃《建議》提出居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步、中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大等重要目標(biāo)；圍繞保障和改善民生，在促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、完善收入分配制度、辦好人民滿意的教育、健全社會(huì)保障體系、推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)健康中國(guó)、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等方面部署一批均衡性可及性強(qiáng)的政策舉措；著眼縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差別，在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面部署一批務(wù)實(shí)舉措；著眼促進(jìn)人民精神生活共同富裕，提出弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力繁榮文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升中華文明傳播力影響力。從實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，到逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金；從穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，探索延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，到推動(dòng)高等教育提質(zhì)擴(kuò)容，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模；從因城施策增加改善性住房供給，到建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”……“十五五”規(guī)劃《建議》在字里行間彰顯著新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人矢志為民的深厚情懷?！笆逦濉币?guī)劃《建議》還提出“建立健全職業(yè)傷害保障制度”，為我國(guó)8400萬(wàn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者進(jìn)一步兜牢安全保護(hù)網(wǎng)。
部署更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則?！笆奈濉币?guī)劃首次將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想。黨的二十大報(bào)告也首次設(shè)專章論述“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”，作出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略部署?！笆逦濉币?guī)劃《建議》將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則，強(qiáng)調(diào)“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。在分領(lǐng)域部署中，“十五五”規(guī)劃《建議》圍繞推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，提出健全國(guó)家安全體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)，提高公共安全治理水平，完善社會(huì)治理體系；圍繞高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，提出加快先進(jìn)戰(zhàn)斗力建設(shè)，推進(jìn)軍事治理現(xiàn)代化，鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力等，一系列務(wù)實(shí)舉措，表明我們黨對(duì)總體國(guó)家安全觀的認(rèn)識(shí)更加深刻，保障國(guó)家安全的措施更加有力。以什么樣的精神狀態(tài)迎戰(zhàn)前進(jìn)道路上的重大考驗(yàn)，以什么樣的戰(zhàn)略策略應(yīng)對(duì)新征程上的重大風(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)維護(hù)國(guó)家安全的根本。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)家安全形勢(shì)，“十五五”規(guī)劃《建議》在第一部分就提出，要敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，勇于面對(duì)風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)，以歷史主動(dòng)精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)，集中力量辦好自己的事；在國(guó)家安全部分提出“加強(qiáng)反制裁、反干預(yù)、反‘長(zhǎng)臂管轄’斗爭(zhēng)”；在國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化部分提出“邊斗爭(zhēng)、邊備戰(zhàn)、邊建設(shè)”，“增強(qiáng)軍事斗爭(zhēng)針對(duì)性、主動(dòng)性、塑造力”；在“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”部分，提出“堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)”等等。
實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗。習(xí)近平總書記指出，“中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程上，每一個(gè)人都是主角，每一份付出都彌足珍貴，每一束光芒都熠熠生輝?！蔽覀兠恳粋€(gè)人都要從“十五五”規(guī)劃《建議》中堅(jiān)定前行方向、增強(qiáng)必勝信心、激發(fā)強(qiáng)大力量，為如期基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而不懈奮斗。
（來源：河北共產(chǎn)黨員網(wǎng)2025年12月上半月 作者：樊銳 中央黨史和文獻(xiàn)研究院研究員 ）